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重庆市2008年环境保护工作要点

来源:  撰写日期:2007年12月21日  [ ]

2008年是贯彻落实党的十七大和市第三次党代会精神的重要之年,也是新一届政府的开局之年,全市环境保护工作要以推进生态文明建设,努力构建资源节约型、环境友好型社会,促进经济又好又快发展,加快建设统筹城乡直辖市为使命,稳定改善环境质量。

一、指导思想

认真贯彻党的十七大、胡锦涛总书记“314”总体部署、中央及全市经济工作会和市第三次党代会精神,以科学发展观为统领,紧紧围绕重庆“十一五”环境保护“12345”工作思路,把建设资源节约型、环境友好型社会,建设生态文明放在工业化、城镇化发展战略的突出位置,把节能减排作为促进科学发展的重要抓手,大力推进历史性转变,强力推进环保“四大行动”,深化环保体制机制改革,着力以保护环境优化经济增长,推动全社会树立生态文明理念,努力打造“西部领先、全国一流”的重庆环保,促进环境与经济社会协调发展。

二、工作目标

2008年,主城区空气质量优良天数达到290天,其他区县城区空气质量有所改善。长江干流重庆段出境断面水质总体达到Ⅱ类标准,嘉陵江、乌江稳定达到Ⅲ类标准。次级河流监测断面水环境功能区达标率达到70%以上。全市饮用水源地水质达标率达到96%,乡镇集中式饮用水源地水质达标率达到65%。全市城市污水集中处理率达到72%,城市垃圾无害化处置率达到75%。各区县区域环境噪声平均值不超过56分贝,交通干线噪声平均值不超过68分贝。全市化学需氧量排放量减排2.0%,二氧化硫排放量减排3.5%

三、主要任务

(一)加大节能减排工作力度

1.加快节能减排项目的实施,削减污染物存量。一是实施污染治理工程,加快污水处理厂及其配套管网建设;加快火电厂和大蒸吨锅炉烟气脱硫或循环流化床改造进度,实施重庆发电厂、珞璜电厂二期、建峰化工总厂、中石化重庆天然气化工分公司等脱硫设施建设或改造工程。二是加快产业结构调整。实施“十大”节能工程,大力推进小火电机组、小水泥、小钢铁的关停工作。按节能减排效果实行发电调度排序,大力推进煤炭洗选加工,开发清洁高效能源。三是加强监督管理,重庆九龙发电厂等一批主力电厂执行地方排放标准。对没有完成总量减排任务的企业实行强制性清洁生产审核。完成市控重点污染源自动监测设备的安装,并与市环保局联网,实时传输减排数据。

2.严格环境准入,控制污染物新增量。开展全市主体功能区规划的环保对策研究,明确我市优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区的环保要求、政策措施。强化环保优化经济发展的意识和能力。严格执行规划、建设项目环境影响评价和“三同时”制度,实施“环境准入”和“区域限批”制度,控制发展排放强度大的产业,大力发展循环经济,实行清洁生产。实行“批项目核总量”的审批制度,新增污染物排放量的项目必须提出相应的替代削减方案。对减排项目未实施造成总量减排年度任务没有完成的,实行区域或行业限批制度,暂停审批除污染减排和循环经济以外的所有建设项目。

3.分解任务,加强调度督查。将减排目标、任务分解到各区县、相关部门和行业。切实抓好九龙坡、大渡口、江津、长寿、万州、涪陵等六个重点地区节能减排工作,进一步加强钢铁、建材、有色、化工、石油加工和电力等六大重点行业节能减排监管。完善落实调度会议和联席会议制度,分析减排形势,加强总量减排调度督查。各区县和市级有关部门实施减排情况季报制度,污水处理厂和电厂脱硫设施运行情况实行月报制度,及时反映减排进度。实行燃煤发电机组脱硫标杆上网电价或脱硫加价、城市污水处理厂运行和减排量评估制度,达不到减排要求的,相应扣减脱硫电价和污水处理费用。对城市污水处理厂及其管网建设严重滞后、列入“减排目标责任书”项目和年度主要减排项目完成有困难以及建设项目新增总量超过减排计划的区县(自治县),提前进行“预警”和通报。

4.加大总量减排投入,强化考核力度。加大政府财政投入力度,设立总量减排专项资金,利用市场手段筹集资金,切实加大对总量减排的投入。完善总量减排机制,推进“三大体系”建设。细化总量考核有关规定,完善党政一把手环保实绩考核,将总量减排纳入各区县(自治县)人民政府、市级有关部门和单位领导班子及领导干部综合考核评价的重要依据,实行行政问责和“一票否决”制。

(二)强力推进环保“四大行动”

1.大力实施“蓝天行动”

一是严格控制扬尘污染。房屋建设和市政工程、平基土石方工程、土地整治工程、房屋拆迁工程、违章建筑拆除工程、工业园区建设工程、交通建设工程、水利建设工程、园林绿化工程及道路开挖及管沟工程(电力、通讯、燃气和给排水建设工程等)要制定并落实控制扬尘污染方案和具体工程措施;主城区禁止带泥和易撒漏机动车上路行驶,规范建筑渣场和渣土运输管理。主城区道路机械清扫作业率达70%,道路冲洗率达60%;一、二级道路每天冲洗1次,洒水2次;三、四级道路每周冲洗1次,洒水3次;主城区主干道、干道的翻修或改造采用沥青路面长度全年不少于80公里,城区道路铺装改性沥青路面面积占道路总面积的比例达到75%

二是控制燃煤及烟(粉)尘污染。主城区严格控制新建燃煤设施,加大对现有燃煤设施的排污监管力度,督促烟气脱硫设施稳定运行。完成重庆农药化工集团公司、重庆长丰麻纺织厂、重庆登康口腔护理用品股份公司、太极集团桐君阁药厂、太极集团重庆塑料四厂、重庆江南化工公司、重庆江菊化工有限公司、重庆华润徽章有限责任公司等8家大气污染企业的关闭或搬迁工作。推进重钢集团公司、重庆啤酒集团公司等环保搬迁工作。完成涪陵水利电力投资集团龙桥热电公司10.6万千瓦、渝永电力股份公司3台共2.55万千瓦、云阳供电公司南溪火电厂2台共1.2万千瓦机组关停任务。加强电力调度和电煤调配,做好洗煤和配煤工作,建立完善保障燃煤和天然气质量的例行监测和定期公告制度,保障主力电厂的电煤质量。主城区A类控制区内完成20个无煤区域、B类控制区完成3个基本无煤区域建设任务,B类控制区有天然气管网的10蒸吨以上锅炉、茶水炉全部改用清洁能源。具备条件的远郊区县开展无煤区域或基本无煤区域建设试点工作。

三是加强机动车污染控制。深化机动车排气定期检测,实施简易工况法检测机动车排气,将机动车排气状况纳入车辆入籍审验和日常管理内容。实施机动车环保分类标识管理,未取得环保标识的机动车不得上路行使。加大机动车排气路检、抽检力度,在主城区设立6个机动车排气路检点,全年检测机动车4万辆,设立2个机动车遥测检查点,筛选控制重污染排放车辆。加大对冒黑烟车在禁行区域上路行使的执法力度。控制车用燃油燃气质量,推广使用清洁燃料汽车,主城区新增出租车和公交车一律使用CNG汽车。

2.深入推进“碧水行动”

在开展绩效评估的基础上,修订“碧水行动”实施方案。加快《三峡库区及其上游水污染防治修编规划》的实施。

一是加强饮用水源保护。继续巩固和深化全市公共集中式饮用水源一、二级保护区范围内取缔直接排污口的工作,全面取缔影响饮用水源一、二级保护区范围内的工业排污口和肥水养殖,全面开展全市建制镇以上集中式饮用水源水质的监测,开展农村中小型人畜饮用水源保护,开展175米蓄水对库区饮用水源影响调查,编制全市城镇饮用水安全保障规划。

二是推进污水和垃圾处理项目的实施。建成璧山、荣昌、万州(申明坝)、双桥、綦江、酉阳、秀山、城口、丰都北岸、潼南和彭水等11座污水处理厂(污水处理项目)及唐家沱污水处理厂的污泥处置工程,开工建设西永微电子产业园、茶园新区污水处理厂。推进唐家沱和鸡冠石污水处理厂三期、北碚(蔡家)污水处理厂等项目前期工作;建成主城排水工程三级管网100公里,进一步提高主城区污水处理率。建成合川、垫江、璧山、永川、城口、荣昌、秀山和酉阳县等8座城市垃圾处理场(垃圾处理项目);推进主城区第二座垃圾焚烧厂和万州生活垃圾处理二期等项目前期工作。全市县城污水处理厂、垃圾处理场全部建成投运;开工建设库区30个小城镇生活污水和垃圾处理工程。加快推进库区重点小城镇生活污水和垃圾处理项目前期工作。采取实用技术推进一批未纳入《三峡库区及其上游水污染防治修编规划》的小城镇污水和垃圾处理项目建设,有效防治农村污染。

三是推进次级河流污染综合整治。全面完成桃花溪污染综合整治;建成清水溪流域综合整治二期工程,开工梁滩河、苎溪河综合整治工程,梁滩河流域的畜禽和工业污染要得到有效控制;推进桃花河、御临河、濑溪河、澎溪河、龙溪河、小安溪综合整治工程前期工作。

四是开展三峡工程重庆库区四期蓄水库底清理,开展三峡水库重庆段消落带综合整治和生态环境建设与保护试点示范建设工作,推进三峡库区消落带植被构建与生态修复工作,开展三峡库区生态安全调查和安全评估。

五是加强工业污染防治。在强化新污染防治的同时,加快推进《三峡库区及其上游水污染防治修编规划》中的工业污染治理项目。加快推进工业企业清洁生产步伐,重点化工企业完成清洁生产审核。

3.推进实施“绿地行动”

一是启动以生态质量监测体系为核心的生态质量管理体系建设。积极推进生态质量监测评估及安全预警系统建设。初步建立共有共享的生态保护和物种资源的信息交流平台。推进生态管理的政策、制度、体制机制和财政投入框架建设。

二是实施农村小康环保行动计划。加强农村环境保护,强化农村环境综合整治。加强农业面源污染防治,推进畜禽养殖区划环境管理,开展畜禽养殖污染综合整治,加强规模化畜禽养殖场沼气工程配套建设,完成建设农村户用沼气10万座。新建30个无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地。建成渝北、万州、涪陵、合川、江津和垫江6个规模化畜禽养殖污染治理示范项目,开工建设77个规模化畜禽养殖场污染的综合治理项目,遏制畜禽养殖污染加剧的趋势。建设19个村镇生活垃圾收运系统示范工程,实施6个国有矿山生态恢复示范项目。完成土壤污染调查,推进北碚土壤重金属污染治理示范工程,开展永川土壤污染治理示范工程。

三是加强生物物种资源保护。全面实施《中国欧盟生物多样性保护项目》,推进生物多样性监管能力和自然保护区能力建设。编制完成全市生物物种资源保护和利用规划,加强外来物种防治。

四是加强生态建设。创建国家级园林城市。新建城市生态林130万平方米,鲜花大道50万平方米,新建社区公园40个。建成区绿地率增加1个百分点,人均公园绿地增加0.3平方米。继续实施天然林保护工程,管护天然林3582万亩,新建公益林47万亩,大力开展植树造林,完成国家下达的退耕还林等工程造林任务。严格控制中梁山、铜锣山、缙云山、明月山等“四山”开发建设活动,切实保护主城区绿色屏障。全市森林覆盖率达34%

五是大力开展生态示范。推进渝中区、九龙坡区和璧山县等创建市级环保模范区以及黔江区申报国家级环保模范区的创建工作,推进丰都县、武隆县、石柱县国家级生态示范区建设和北碚区、大足县生态县建设,启动南川区和荣昌县创建国家生态示范区工作。建成一批环境优美乡镇、绿色社区和安静小区。加强旅游环境保护,积极推进环境保护示范景区及绿色旅游饭店创建工作。

4.扎实推进“宁静行动”

完成30家噪声污染企业的限期治理或关闭,完成重庆通用工业(集团)公司、重庆轴承工业公司等7家工业噪声污染企业的环保搬迁任务。开展建筑施工噪声、机动车违章鸣号、大型运输车辆噪声、营业性娱乐场所噪声污染整治和城市居住小区小型加工企业专项综合整治,重点开展高、中考期间的环境噪声专项整治。全市新建环境噪声达标区40平方公里,创建市级“安静居住小区”20个。

(三)开展第一次全国污染源普查任务

按照《重庆市污染源普查实施方案》,开展我市第一次全国污染源普查任务。一是完成全市范围内的工业、农业、生活污染源和集中式污染治理设施进行入户调查和普查表格填报。二是组织开展清查工作质量核查、普查表和数据审核工作核查、以及数据录入核查工作,强化质量控制,督促抽查不合格的地区进行重新普查。三是按照国家普查办制订的数据处理制度,完成全市普查基础数据的汇总、审核、校正,形成普查数据库,按时完成数据上报。四是及时公布污染源普查成果,以污染源空间数据为基础,开展污染源普查数据与全市环境保护基础数据库的整合工作,初步建立污染源动态数据库的共享和更新机制。

(四)实施统筹城乡环保工作试点

积极开展统筹城乡环境保护规划编制工作,努力推进统筹城乡饮用水源地保护、城乡环境综合整治、城乡环境监测与预警体系建设、统筹城乡环境保护监管机制建设,统筹城乡生态补偿等工作试点。积极争取国家在环境监察标准化建设、环境监测标准化建设、生态环境监察试点、完善统筹城乡环境保护考核指标体系、建立生态补偿机制、开展环境污染责任保险试点以及河流污染整治等方面的支持,为深化统筹城乡环境保护工作积累经验。

(五)强化环境风险防范维护环境安全

1.加强辐射环境监管。严格辐射安全许可证制度,及时收贮废旧放射源,消除安全隐患。加强核安全与辐射事故应急能力建设,切实提高处置核安全与辐射事故的应急响应能力。严厉打击辐射环境违法行为。妥善处理辐射环境污染投诉。以国控点为依托开展好辐射环境监测工作。

2.加强危险废物环境监管。强化对危险废物从产生到消亡全过程的监管,避免危险废物在产生、收集、运输、利用或处置等各环节因流失而威胁环境安全和人体健康。全面实施危险废物转移许可制度、危险废物转移联单制度、危险废物经营许可制度和进口废物环境管理制度。加强对医疗机构和医疗废物处置单位的监管。建成投用主城和长寿危险废物处置场。

3.加强环境安全工作。开展环境应急演练和培训,组织开展危险化学品等环境风险隐患排查,采取有力措施消除环境隐患,完善环境应急机制,规范并落实环境风险评估等制度,督促企业修改完善环境应急处置预案,建立健全环境安全的相关制度。

四、主要保障措施

(一)深化和创新环保工作体制机制

一是强化经济调控手段。创新环境保护政策管理手段,研究形成排污权交易的政策框架,为建立环境有偿使用的市场调节机制奠定基础。建立健全环境信用等级评价管理制度,实施“绿色信贷”,推动企业环境诚信体系建设。二是结合统筹城乡发展,深化环保体制建设,进一步规范环保部门领导干部双重管理,规范各区县(自治县)环保部门、环境监察、环境监测机构职能职责和人员编制,以适应新时期的环保工作需要。三是强化环境与发展综合决策机制。完善党政一把手环保实绩考核制度,进一步落实党政一把手的环保工作职责;完善环保工作目标考核制度,扎实推进环保工作上档升级;完善环保四大行动及节能减排工作调度会暨环境形势分析会制度,强化市区县联动、部门协调配合的工作机制;建立健全社会公众监督机制,努力提高环保民主决策和公众参与水平。

(二)强化环境法治工作

一是全力抓好《重庆市环境保护条例》的贯彻落实,研究制定相关的配套性规定,配合市人大开展《条例》贯彻落实情况的执法检查。二是组织开展《重庆市畜禽养殖污染防治管理办法》的起草和论证,修订《重庆市控制燃煤二氧化硫污染管理办法》。三是加大环境执法力度,持续开展环保专项执法行动,严厉打击环境违法活动,解决环境突出问题,保障群众身体健康。

(三)强化环境监测及科研工作

一是结合污染物总量减排、污染源调查等工作要求,做好总量减排监测和污染源调查监测,建立重点污染源监督监测数据库。二是开展6个中心城市环境空气质量自动监测并发布日报;开展主城区环境功能区噪声和饮用水源地水质自动监测,并发布噪声实时信息和水质周报。开展乡镇饮用水源地水质监测。开展大气环境功能区划分调整工作。三是按照国家统一要求做好臭氧和灰霾影响环境空气质量监测试点工作。四是重点抓好国家“水专项”子课题《三峡库区水环境监控预警体系建设与示范》和《水库水污染防治与水华控制技术及工程示范实施方案》的启动实施;开展三峡库区水环境安全预警模型集群开发、175米蓄水后饮用水源水华发生趋势分析与应急对策等研究。五是加强新技术新工艺示范推广。重点开展小城镇生活污水处理技术、畜禽养殖污染防治技术筛选。

(四)强化环境宣传教育工作

结合宣传党的十七大精神,进一步加大落实科学发展观、加强环境保护、倡导生态文明的宣传力度。围绕《重庆市环境保护条例》的贯彻实施,加大环保基本国策和环境法制宣传力度。围绕推进实施环保“四大行动”、总量减排、污染源普查等中心工作,开展内容丰富、形式多样的宣传活动。加强党政干部环境教育,推进青少年环境教育,强化环保从业人员的岗位技术培训。扎实开展“六·五”世界环境日等重大活动的社会宣传,推动公众参与环境保护。

(五)强化国际合作与交流

开辟环境保护多边、双边国际合作渠道,努力拓展环境保护国际交流与合作。努力引进清洁生产技术,争取与外国企业联合研制、开发环保技术与产品。以项目为联系桥梁,扩大环保招商引资力度,融合国际技术与资本,鼓励和支持我市环保企业走向世界。启动《基于重庆案例完善中国的生态补偿政策》的全球环境基金示范项目。

(六)强化环保队伍和能力建设

积极协调组织“三峡库区水环境监测能力建设项目”和“污染物减排三大体系能力建设项目”等项目在我市的启动实施。推进全市环境监测预警体系和环境监察执法体系建设,强化全市环境监测、科研、监察、信息、宣教等环保监管能力建设。积极争取国家在安排中央环保专项资金、西部执法能力建设、国家级自然保护区建设、畜禽养殖污染治理等常年性专项项目时对重庆的倾斜,建立稳定的环保投入机制,进一步加大财政预算资金、基本建设统筹资金、科技经费等对环保的投入力度。督促能力建设未达标的区县进一步加强和充实环境执法、环境监测力量,强化现场执法监督职能。推进区县环境信息机构建设。强党风廉政建设,进一步健全完善反腐倡廉制度体系。

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