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重庆市2013年环境保护工作总结

来源:重庆市环境保护局  撰写日期:2014年02月18日  [ ]

一、2013年环保工作总结

今年以来,全市环保工作紧紧围绕年度目标任务,积极抓好守底线、治污染、保安全、严考核“四件大事”,大力加强环保基层基础工作,不断完善环保体制机制,各项目标任务顺利完成,促进了环境质量持续改善。

(一)“守底线”有成效。认真落实政才书记提出的“四个绝不”要求,在四个方面取得了一定成效。一是完善了环评管理制度。建立了环评信息公告制度、环评机构信用评价(黑名单)制度、环评领域廉政建设制度等环评管理制度,走在全国前列。二是完善了建设项目全过程管理。建立了建设项目全过程管理协调机制,开展了环境监理试点和“三同时”设计备案清理优化。按照环保部要求从9月11日起对丰都县镇江精细化工园实施了区域限批。三是总量减排顺利推进。截至目前,国家目标责任书中今年必须完成的29个重点减排项目已完成28个,1个在建项目预计年内完成。全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物大幅度下降,为全市重大项目落地腾出了环境容量。四是产业结构不断优化。一批符合产业政策和环保要求的重点项目落地,促进了产业结构的进一步优化。其中,渝万客运专线项目等4个项目通过国家环保部审批,项目总投资达373.1亿元;京东方第8.5代新型半导体显示器件项目等114个项目通过市级环保审批,项目总投资达645.5亿元;各区县环保部门审批项目2092个,项目总投资达2346.5亿元。

(二)“治污染”有突破。市政府印发了蓝天、碧水、绿地、宁静和田园“五大行动”实施方案,年度目标任务有序推进。“蓝天行动”全面落实国家大气污染防治行动计划,制定并完善大气污染监管制度,制定空气重污染天气应急预案,实施主城区黄标车限行,大力推进防治工程项目实施。“碧水行动”中的主城建成区56个湖库整治和“田园行动”中的农村环境连片整治纳入22件民生实事。编制了《主城建成区湖库水环境综合整治工作方案》,开展了“五一水库”整治试点示范,全面启动主城建成区56个湖库整治,深度调查污染源,编制“一湖一策”整治方案,17个湖库已投入9300余万元同步实施了湖库整治工程。编制了农村环境连片整治工作方案,落实中央资金3.8亿元,启动实施了600个村的农村环境连片整治工作,开展121个规模化畜禽养殖污染治理。“绿地行动”开展了国家重点生态功能区生态环境保护全过程管理试点,启动了生态红线划定工作,完成了全市58个自然保护区范围、界线以及功能区核查工作,建立了重庆市自然保护区空间管理系统。完成30块污染场地环境风险评估,评估面积230万平方米;完成5块污染场地治理修复,治理污染土壤20万立方米,提供净土110万平方米。“宁静行动”全面加强噪声污染源头控制,严格声环境质量控制标准,在全国率先开展商品房居住适应性评价和声环境公示制度。全市以“五大行动”为抓手,大力推进大气、水、噪声等重点领域污染防治,环境质量进一步改善。1至11月,主城空气质量达标199天,占60%;主城区14个集中式饮用水源地达标率为100%;45个远郊区县城区集中式饮用水水源地达标率为99.5%,同比上升1.6个百分点。地表水154个监测断面中水质为Ⅰ~Ⅲ类的占76.0%。“三江”重庆段24个断面中水质为Ⅰ~Ⅲ类的占79.2%。73条次级河流130个断面中水质为Ⅰ~Ⅲ类的占75.4%。

(三)“保安全”有力度。完善环境风险防范联防联控工作机制,开展 “汛期环境安全”、“环境安全月”、“环境安全四大行动”等环境安全专项检查;完成12家企业重点风险源评估试点;共发出行政处罚决定书400余件。开展了全市环境安全隐患大排查,共检查企业1710家次,发现并督促整改隐患342个,妥善处置了“3.16”放射源丢失事故,及时清除了辐射安全隐患。对150余家沿江工业企业污染治理设施和390余座污水处理厂运行情况进行督查;对30家再生铅和铅蓄电池企业进行了重点整治,捣毁查封“野电镀”18家,刑事拘留违法企业主2人。在长寿化工园区派驻直属环保分局,每季度对三峡库区内长寿、万州、涪陵等重点化工园区开展专项督察,提高化工园区环境风险防范能力。完善环境应急预案体系,组织各层次环境应急演练19次,开展了全市环境应急监测大比武。在全市启动了“四清四治”专项行动,即:清理“三同时”,治理违法建设;清理排污权,治理违法排污;清理风险源,治理安全隐患;清理监管点,治理监管缺位,年底将完成璧山县试点。完善了“五个第一时间”环境应急处理机制,全市未发生重特大环境污染事件。

(四)“严考核”有创新。按照“考实、实考”的总体要求和“四个结合”的总体思路,优化了党政一把手环保实绩考核和环保系统目标考核体系,简化了考核指标。建立了“双月督查”机制,每2月集中开展一次环境督查。加大日常监督力度,共发出督办函53件,部分环境问题得到有效解决。同时,在市委、市政府对领导干部的政绩考核体系中将环境保护的比重由2012年的6~8分增至8.5~9分,并按照要求,进一步突出了环保工作重点。

(五)“强基础”有提高。一是进一步简政放权。按照“能放则放尽量放”的原则,最大限度下放行政审批权限;按照“能简则简尽量简”的原则,精简和优化审批环节,提高审批效率。已制定初步方案,年底前上报市政府。现有的16项行政审批权,拟提请市政府取消1项,合并2项,除两江新区全部下放外,其他区县下放或委托审批3项,简化优化审批3项。二是调整优化内设机构设置。围绕环保工作重点,增设大气环境保护处,统筹全市大气环境保护工作;增设网信办,统筹全市环境网络舆情监测、搜集、研判、引导和管理工作;增设生态办,统筹推进生态文明建设示范区创建工作。三是市区环境监察、监测、宣教、信息等环保能力标准化建设加快推进,更加完善环保基础数据库,启动环保“云计算”平台工程建设,市级核与辐射监测能力位于国家先进行列,环保基础工作进一步夯实。四是基层环保能力持续增强。今年累计投入1.8亿,其中60%用于基层环保能力建设。在中央严控机构编制的背景下,10个区县环保局的人员编制进一步扩大,区县环保总人数增加约30%。乡镇环保机构能力大幅提升,全市新增乡镇环保机构357个,达到635个,占乡镇(街道)总数的66.7%。五是环保队伍素质不断增强。高层次人才队伍建设取得新突破,柔性引进2名大气污染防治方面的院士,引进4名大气污染防治、1名固体废物防治专业人才。不断强化环保业务知识教育培训,组织全市环保系统、企业管理人员等开展培训共11期。六是深入开展群众路线教育实践活动。认真查找突出问题,结合中心工作分解落实整改措施。积极推进“五个专项行动”,服务水平进一步提高。

(六)建机制有深化。一是协作机制进一步加强,市内与公安、国土、规划、城建、工商等部门建立了协调机制,环保参与综合决策进一步增强;市外与其他3个直辖市建立了定期会谈机制;与环保部对外合作中心、成都市环保局签订了战略合作协议;与四川临近地区签订了流域环境污染及突发事件框架协议;与周边省份环保部门建立了环境应急联动机制。二是环境管理更加规范。市政府先后制定并下发了噪声、尘污染防治和黄标车限行等8个规范性制度文件,管理机制更加完善,重点领域工作保障措施更加有力。三是深入推进环境宣传,扎实开“五大行动”十进宣传,建立起全民参与的环境宣传工作格局和“条块结合,一块为主”的全民环境教育工作机制。

与此同时,固废管理、核与辐射管理、环境宣教、环境监测、信息化建设等各项环保工作也扎实推进,有望全面完成年度目标任务。

二、2014年环保工作打算

2014年全市环境保护工作的总体思路是:以大力推进生态文明建设为统揽,把生态市建设作为全市环保工作的主旋律,全面启动国家生态市建设,深入抓好环保守底线、治污染、保安全、严考核、强基础“五件大事”,全力推进“蓝天、碧水、绿地、宁静、田园”环保五大行动,切实办好两件民生实事,进一步改善环境质量,服务好社会经济发展,努力建设美丽山水重庆。

主要目标是:大力推进生态文明,在全市启动国家生态市建设。全市空气质量满足优良天数比2013年增加10天以上,都市核心区、拓展区的PM2.5和城市发展新区、渝东北生态涵养区、渝东南生态保护区的PM10年平均浓度比2013年下降4%,二氧化硫、二氧化氮年平均浓度不高于2013年,重污染天气(AQI﹥200或API﹥300)的天数比2013年减少。长江、嘉陵江、乌江干流重庆段水质达到国家考核要求。重点次级河流监测断面水环境功能区达标率达到93%。城市集中式饮用水源地水质稳定达标,建制镇集中式饮用水源地水质达标率达到82%。全市区域环境噪声和交通干线噪声平均值分别控制在54分贝和67分贝以内。全市森林覆盖率达到42%,主城区建成区绿化覆盖率达到38%。全市辐射环境质量保持稳定。将重点采取如下举措。

(一)扎实推进生态市建设,不断提高生态文明水平

按照市委市政府统一部署,将生态文明建设作为一项重大战略任务摆在更加突出的位置,扎实推进生态市建设。进一步深化生态市建设研究,制定重庆市生态市建设工作方案,编制完成重庆市建设规划和规划实施方案,将生态市建设目标任务分解到区县和市级有关部门并签订目标责任书,完善生态建设标准和程序,召开全市生态市建设动员大会。推动38个区县(自治县)和两江新区、万盛经开区完成国家生态区县建设规划编制。定期通报生态建设进展。积极开展生态区县、乡镇(街道)、村(社区)和生态工业园区建设,推动南川、酉阳等2个区县(自治县)达到国家标准并申报环保部技术评估,北碚、渝北、江津、璧山、武隆、云阳等6个区县(自治县)达到市级生态区县标准并完成考核验收。积极推动已建成国家生态区县的地区同步开展生态文明建设试点。

(二)全力抓好“五件大事”,有力助推生态市建设

以生态市建设为统领,大力推进守底线、治污染、保安全、严考核、强基础“五件大事”

一是“守底线”。严格落实“四个绝不”要求,根据环境容量和资源承载能力实施更有针对性的差异化的环境准入政策,严格实施环境影响评价制度,建立完善重点行业环境准入标准,明确新建、改(扩)建工业项目的空间布局、产业门类和环境容量要求,严禁低水平重复建设、“两高一资”和产能过剩项目。进一步推进环境监理,完善环保“三同时”管理制度,建立建设项目全过程监管机制。完善总量减排政策,全面实行排污许可制度,淘汰落后产能,完善环境基础设施,实施排污权交易,加强电力行业脱硫脱硝和机动车排气控制,推行污染治理和清洁生产,持续削减污染物排放总量。

二是“治污染”。大力推进环保“五大行动”,系统治理环境污染,改善城乡环境质量。“蓝天行动”重点落实国家大气污染防治行动计划,强化机动车尾气、扬尘、燃煤污染控制等措施,开展大气污染预警预控和联防联控,减少空气污染。“碧水行动”重点推进主城区56个湖库整治(完成20个湖库整治工程)、集中式饮用水源保护、环境基础设施建设、次级河流综合整治、工业源污染防治等工作。“宁静行动”重点开展噪声污染专项整治,分期治理和搬迁噪声扰民企业50家。绿地行动重点加强生物多样性保护和自然保护区管理;落实国家土壤环境保护和综合治理行动计划,开展土壤污染防治工作。完成45家搬迁企业原址场地环境风险评估,全力推进11个历史遗留重金属废渣整治项目。“田园行动”重点加快推进农村环境连片整治,完成2013年启动的600个项目建设,新启动实施400个农村环境连片整治项目,打造一批示范工程;贯彻落实国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》精神,加大畜禽养殖污染防治力度。

三是“保安全”。加强环境监管,深入推进网格化管理,修订完善工作制度。完成“四清四治”专项行动,梳理企业污染问题和环境监管问题,夯实环境管理基层基础工作。强化污染源现场监管,严肃打击违法,加大突出环境问题的查处力度,对严重污染环境、危害大、涉嫌犯罪的案件及时移送司法机关。强化环境风险全过程监督管理,落实风险隐患排查整治,建立完善环境风险防控体系,提升防范和处置能力,依法安全处置放射性废物,确保全市不发生较大以上突发环境事件。

四是“严考核”。进一步完善党政一把手环保实绩考核制度,依据区县发展定位,并充分考虑各区县环保重点任务和环境承载能力,研究建立“分类合理、指标科学、方法公开、程序严谨、操作规范”的环保实绩考核机制,重点突出功能导向,简化考核指标,强化结果运用。

五是“强基础”。大力推进能力建设,提升环境监管水平。继续推进全市区县环境监测、监察、信息、宣教、核与辐射和应急能力等“六项能力”标准化达标建设。全力推进乡镇环保机构建设,实现乡镇(街道)环境管理机构全覆盖。开展环境规划“十二五”中期评估和“十三五”前期工作。加快建设项目、大气、畜禽养殖污染防治和污染场地环境保护等环保法规的起草或修订工作。强化环境科研支撑作用,加强环境宣传教育和国际合作,努力争取国家环保资金支持,规范污染治理项目管理,加快形成有利于环境保护的机制体制,完善支撑体系,全面提升环境监管水平。

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