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重庆市2014年环境保护工作总结

来源:重庆市环境保护局  撰写日期:2015年02月27日  [ ]

一、2014年工作总结

在市委、市政府的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市环保系统深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和市委四届四次、五次、六次全会以及全市生态文明建设大会精神,集中力量抓好“深化改革、治理污染、守住底线、完善考核、强化基础、确保安全”环保“六件大事”,圆满完成年度工作任务,环境与经济更加协调,生态环境质量持续改善。优良天数达到246天,同比增加40天,PM2.5平均浓度同比下降7.1%;其余31个区县(经开区)城区按照老标准评价,空气质量优良天数均达323天以上,三项污染物平均浓度均达标。全市地表水水质总体良好,三峡库区水质保持稳定,长江干流水质为优,城乡饮用水源总体安全。

(一)生态文明体制改革良好开局。按照市委、市政府的安排,市环保局牵头全市生态文明体制改革专项小组工作,统筹推进全市生态文明体制改革,去年全市9大改革重点任务基本完成,环保领域9项年度改革任务全面完成。牵头起草《关于加快推进生态文明建设的意见》(以下简称《意见》)及《任务分工方案》,已分别由市委、市政府和两个办公厅印发。发起成立规模为10亿元的全国第一支环保产业股权投资基金,今年正式运作,将带来良好的社会效益、经济效益和生态效益。市政府印发《进一步推进排污权(污水、废气、垃圾)有偿使用和交易工作实施方案的通知》,创新推进排污权有偿使用和交易工作,将排污权以废气票、污水票、垃圾票(简称“三票”)形式进行交易及抵押融资,促进经济结构调整和城乡环境资源资本有序流动。进一步提高审批效率,向区县分类下放45类90种环保项目审批权限,在全国属下放权力项数较多的省市。建立环境保护行政执法与刑事司法衔接机制,市公安局成立环境安全保卫总队,市高法院在万州、涪陵、黔江、渝北和江津区设立环境资源审判庭。

(二)推动经济转型升级作用凸显。制定并实施差异化环保政策,严格执行产业禁投清单。强化总量减排倒逼机制,全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放量持续下降,为重钢菲尼克斯(FINEX)等重大项目落地提供了环境容量支撑。全市环评审批新建项目4196个、涉及投资5600亿元,环保验收新建项目2100个、涉及投资2800亿元。建设万州、大渡口、大足等特色环保产业园区,支持节能环保产业发展,培育经济新增长点。

(三)一批环境民生问题得到解决。深入推进环保“五大行动”,完成2000余个污染防治项目,大气和水污染等突出环境问题得到进一步解决。经多部门和企业共同努力,成功关闭重庆九龙电厂、北碚区磨心坡电厂和重庆发电厂1号机组,淘汰黄标车及老旧车6.7万辆、燃煤锅炉512台, 56个湖库整治民生实事完成25个湖库整治,农村环境连片整治民生实事完成650个项目、启动900个项目,均超额完成年度任务。玉滩湖、长寿湖获得年度国家专项资金2.7亿元,实施41个生态环保项目,保障71个乡镇约220万人生产生活用水安全。扎实开展次级河流综合整治,深化“河段长”和“河段督导长”河流整治工作机制,璧山区的璧南河、璧北河,长寿区的龙溪河、桃花河,黔江区的黔江河整治取得阶段性成效。

(四)区县环保责任进一步落实。得益于市委、市政府的高度重视,从2013年起,环境保护在区县经济社会发展考核评价体系中的权重明显增加。进一步完善环保考核办法,突出“环境质量、民生民意”导向,推动区县党委、政府依法对地方环境质量负总责,全面落实环境保护目标任务。

(五)环境监管能力不断增强。乡镇环保机构“从无到有”,全市1017个乡镇全部设立环保机构并配置专兼职环保工作人员2498人,在全国率先实现乡镇环保机构全覆盖,完成首轮全员培训,初步形成了“市—区县—乡镇”三级环境监管网络。市财政落实1.8亿元加强乡镇环保机构能力建设,已有895个乡镇落实了执法车辆。开县40个乡镇独立设置环保机构,落实编制154名。江津区265个行政村配备环保“义务监督员”,区财政每年解决经费近100万元。涪陵、忠县、荣昌等区县建立起较为完善的基层环境管理体系。投入1.2亿元,全面推进环境监察、应急、监测、宣教、信息、辐射等监管能力建设。设立空气质量预报预警中心,从去年10月起开展空气质量预报,积极防范重污染天气。加快建设全市一体化环保物联网,不断提高污染防治现代化水平。

(六)环境安全得到保障。深入开展“四清四治”(清理“三同时”,治理违法建设;清理排污权,治理违法排污;清理风险源,治理安全隐患;清理监管点,治理监管缺位)环保专项行动,去年上半年完成“四清”工作,清查污染源8万余个;下半年按照“一源一策”“一企一策”要求全面开展“四治”工作,对清理出的环境问题逐一进行整治。在“四清四治”基础上,按照中办、国办关于腾格里沙漠污染问题处理情况通报提出的要求和全国环保系统电视电话会议精神,在全市开展为期1个月的环境风险隐患集中排查并督促各区县党委、政府按照开出的“整改菜单”逐一整治逐一销号。目前,各区县均已制定整改方案,累计整治企业单位702家。通过“四清四治”和集中排查,进一步找准全市环境问题的病灶并建立数据库,摸清了全市环保工作“家底”,建立起较为完善环境风险防范长效机制。妥善处置突发环境事件42起,特别是与巫山县成功处置“8.13”千丈岩饮用水源污染事件,保障了5万多居民饮用水安全。受理环境信访投诉5.6万余件,积极开展环境宣传教育和舆论引导工作,及时发布新闻、妥善回应关切,监测发现并处置环境舆情1800余件,做到大事不出小事少出。

二、2015年工作打算

2015年是“十二五”规划收官之年,是加快推进生态文明建设的关键之年,是全面实施新《环保法》的开局之年。做好2015年全市环保工作,对于早日建成碧水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的生态文明城市具有重要意义。市委、市政府早研究、早部署,2014年12月24日召开全市环境保护工作会,12月25日召开全市环保局长会,全面安排部署2015年加快推进生态文明建设的重点任务和全市环境保护工作。

(一)总体思路。按照全市生态文明建设大会、市委四届六次全会和全市环境保护工作会精神要求,严守生态文明建设“五个决不能”底线,加快环境管理转型,积极构建体现重庆直辖市特点并符合生态文明建设要求的环境保护新体系,推进环境管理和环境治理现代化,优化经济发展,增进民生福祉,努力让蓝天常在、青山常在、绿水常在。

(二)主要目标。生态环境质量持续改善,污染防治水平不断提高,环境监管能力不断提升,环境安全得到有效保障,全面完成“十二五”生态环保规划目标任务。优良天数力争达246天以上,PM2.5平均浓度持续下降。三峡库区水环境安全,长江干流水质不低于上游地区来水水质。城市集中式饮用水源地水质安全,建制镇集中式饮用水源地水质达标率达85%。全面完成国家下达的“十二五”总量减排任务,重点工业企业污染物达标排放。依法安全处置工业危险废物、医疗废物和放射性废物。防止重特大突发环境事件和生态破坏事件发生,确保不因环境污染问题引发群体性事件。

(三)重点任务。全面贯彻落实《意见》及《任务分工方案》,结合国家和市委、市政府对环保工作的新要求,积极推进环境法治、环保制度、污染防治、环境监管、信息公开和基础支撑环境保护“六大体系”建设,不断开创环保工作新局面。

1.贯彻落实新《环保法》,加快构建规范严谨的环境法治体系。坚持依法保护、依法治理,发挥法治的引领和约束作用,运用法治理念、法治思维和法治方式,推动我市环保工作步入法治化轨道。

一是完善环保法规。结合新《环保法》的实施,加快地方环保法规立改废进程,完善地方生态环境保护法规、规章、标准,修正《重庆市环境保护条例》,制订《重庆市大气污染防治条例》,完善挥发性有机物排放等方面的地方标准,确保环境管理有法可依、有章可循。二是严格环境执法。建立高素质环境法制队伍,清理、废除阻碍环境监管执法的“土政策”,加大执法力度,严格执法、规范执法、公正执法、阳光执法,对违法排污、生态破坏等违法行为实行“零容忍”。妥善处置环保信访投诉,防范化解环保领域“邻避”冲突。三是强化司法保护。实施环境行政执法与刑事司法联动,完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制,实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。强化环境资源案件侦查和审判工作,严厉打击环境领域违法犯罪行为,依法追究环境损害者责任。

2.深化生态文明体制改革,加快构建比较完整的环保制度体系。按照市委、市政府全面深化改革的要求,编制全市生态文明体制改革中长期实施规划,不断完善生态环境保护政策安排和制度设计,努力实现用制度保护生态环境。

一是健全源头保护制度。编制“十三五”生态文明建设规划,推动多规融合,助推特色发展、联动发展、协调发展。划定生态红线并制定管理办法,严格执行禁投清单、总量控制等制度,实行环评分级审批,完善环保试生产审批管理制度,出台《试生产审批豁免名录》,强化对区县环评和“三同时”审批的指导监督,推动产业结构调整,优化产业布局,从源头控制污染。二是健全过程监管制度。严格执行环境影响评价和“三同时”制度,健全环境监理制度。完善排污许可制度,规范企业排污行为,依法核定排污权。三是完善环保市场化机制。充分发挥市场配置资源的决定性作用,激发环境资源交易活力,不断提高环境资源含金量。首先在工业领域全面开展“三票”交易,明确区县环保局分管领导和专门人员具体负责组织实施交易工作。启动运作环保产业股权投资基金,不断提高财政资金使用效益。推进政府购买环境服务,推行环境污染第三方治理。有序推进社会环境检测机构参与相关环境监测服务活动,逐步放开环境监测市场。四是健全考核奖惩制度。积极推进建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制。在突出“环境质量、民生民意”导向的基础上,强化“依法行政”和“环境安全”导向,进一步完善生态环保考核体系,健全考核办法,改进考核方式,客观公正评价区县生态环保工作实绩。积极推动生态文明建设工作纳入市级党政机关绩效考核。健全环保激励机制,推进设立环保表彰奖励项目,对保护和改善环境做出显著成绩的单位和个人予以奖励。建立健全环保约谈督办与责任追究制度,对未履行环境保护职责或履行职责不到位的进行约谈,积极推进对不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的实行责任终身追究。

3.着力改善环境民生,加快构建全面有效的污染防治体系。深入推进实施环保“五大行动”,用系统论的方法,建立全防全控、多元共治的环境污染防治体系,优先解决影响科学发展和群众健康的突出环境问题,让人们生活在蓝天白云下、碧水青山间。

一是多要素统筹推进。同步推进水、气、声、渣等环境要素治理。完成全市900个村农村环境连片整治民生实事。以防治PM2.5和挥发性有机物为突破口,改善城区空气质量,实施工业、交通、扬尘和生活污染综合治理,完成黄标车和老旧车以及燃煤锅炉淘汰任务,开展空气质量预警预报,防范应对重污染天气。以保障饮水安全和库区水环境安全为重点,全面贯彻落实国家即将出台的“水十条”各项政策要求,加强污水、垃圾等环境基础设施建设运行管理,进一步加大污染河流综合整治力度,积极构建长江重要生态屏障,保护好我们的母亲河、生命线。以解决噪声扰民为重点,综合防治噪声污染。坚持减量化、资源化、无害化原则,依法规范处置危险废物、一般工业固体废物和城镇污水处理厂污泥。二是多手段综合防治。综合运用法律、行政、经济、技术多种手段防治污染,坚持综合整治与专项整治并重,实现治理工作最优化、治理效果最大化。三是多部门齐抓共管。构建区县主体负责、部门各司其职、社会广泛参与的齐抓共管格局,形成协调配合、一致行动的环境保护工作机制,凝聚环境保护的强大合力。四是多区域联防联控。加强跨行政区域环境污染和生态破坏的防治,完善区县协作联动机制,由点上的管理扩展到面上的联防联治。

4.全面提升环保能力,加快构建现代实用的环境监管体系。建立健全统一监管所有污染物排放的全覆盖、智能化、现代化环境监管体系,确保污染源监管不留死角。

一是加强环境监管执法机构和队伍建设。按照十八届三中全会《决定》、国办发56号文件和《意见》提出的“独立进行环境监管和行政执法”“增强基层监管力量,提升环境监管执法能力”等要求,进一步完善环境监管网络,增强基层环保监管力量,开展乡镇环保机构标准化、规范化和专业化建设,推进工业集聚区规范设立环保机构。全面提升环境执法能力,推进环境监察人员统一制式服装,保障基层环境执法车辆,强化网格化、规范化、精细化监管,实现环境监管全覆盖。二是提升环境监测能力。按照政府主导、社会力量参与和市场机制相结合的原则,加快实现环境监测服务主体多元化和服务方式多样化。深入推进环保监测能力标准化建设,优化监测点位,健全监测网络,加快形成PM2.5全域监测,完善跨境断面水质自动监测,努力形成常规污染因子和新兴污染因子全覆盖的监测能力。三是健全智能化数字环保信息系统。利用开放的移动互联网平台和现代物联技术,建设全市一体化的环保物联网,推进污染源动态信息采集,集成共享数据资源,提高环境监管现代化、智能化水平。四是完善环境安全管理长效机制。坚持问题导向,建立健全环境风险隐患排查长效机制,全面完成 “四清四治”环保专项行动的“四治”工作,消除环境安全隐患。构建预防、预警、处置一体化的环境风险防范和应急处置体系,妥善处置环境突发事件。深刻汲取南京放射源丢失重大辐射事故的教训,加强放射源安全监管,严防辐射事故发生。

5.维护群众环境权益,加快构建公众参与的信息公开体系。建立健全环境信息公开机制,坚持正确的舆论导向,完善公众参与程序,依法保障公众环境信息知晓权和环境保护参与权、监督权,形成全社会关心、支持和参与环境保护的良好氛围。

一是加大信息公开力度。进一步完善环境信息公开办法和目录,依法、及时、主动、全面公开政府环境信息,进一步督促重点排污单位向社会如实公开环境信息。二是加强生态环保宣传。依托传统媒体和新兴媒体强化新闻发布、丰富社会活动,多角度、多层次、多形式开展生态环保宣传,拓宽信息公开渠道,凝聚环境保护正能量。同时,强化环境保护舆论监督和引导,牢牢把握舆论主动权。三是健全公众参与机制。完善并落实建设项目社会风险评估制度,坚持建设项目环评充分听取公众意见。不断强化社会监督,完善环境信访投诉办理制度,引导环保社会组织有序参与环境保护,探索建立有奖举报制度,依法推进环保公益诉讼。四是着力构建企业环境行为诚信体系。建立企业环境行为信用评价制度,及时向社会公布违法者名单。

6.不断增强发展后劲,加快构建适应环保需求的基础支撑体系。环保任务日益繁重,必须加大投入、创新科技、培养人才、强化作风,提供强有力的保障和支撑。

一是健全多元环保投入机制。调整排污费征收体制和标准,增强市级统筹能力。探索大生态区与大都市区之间排污权生态补偿机制,推动财政资金向大生态区环境保护倾斜。发挥财政资金的引领作用,通过股权投资基金等形式多渠道带动社会资本、民间资本投入生态环保领域。完善排污权有偿使用和交易等市场化机制,内化企业污染治理成本,增强企业加大环保投入的积极性和主动性,二是推动产学研一体化的环保科技创新。推进环境科研机构建立国家重点实验室、国家环保工程技术中心,推进环保科技成果转化应用,搭建环保产业综合服务平台。围绕大气、水污染防治等重点环保科技需求,建立产学研一体化协同创新机制,加强重庆页岩气开发环境保护研究中心建设,开展环境污染对群众健康的影响研究,力争重点领域环保科研水平进入全国前列,为环境保护提供科技支撑。三是实施环保人才工程。深入开展多层次、全方位的环保专业培训,建立环保系统干部轮训制度,全面推行环保系统新进人员岗前培训和专业人员持证上岗制度,建设高素质、复合型、应用型人才队伍。四是强化党风廉政建设。进一步实施权力清单工程,完善相关制度,切实把权力关进制度的笼子。全面清理评估环保项目实施情况,杜绝出现“胡子工程”“腐败工程”“烂尾工程”。严查违纪违法行为,营造风清气正的工作环境。

新常态带来新挑战,新征程赋予新使命。我们将按照市委、市政府的安排部署,低调务实、少说多干,敢于担当、积极作为,一步一个脚印抓好环境保护各项工作,为加快推进全市生态文明建设作出积极贡献。

 

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