繁體版 简体版 手机版无障碍辅助浏览RSS订阅

首页信息公开规划计划年度工作要点

重庆市2015年生态文明建设重点工作安排

来源:重庆市环境保护局  撰写日期:2015年12月08日  [ ]

2015年,全市环保系统生态文明建设工作坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话以及市委四届历次全会精神,按照全市生态文明建设大会、《中共重庆市委重庆市人民政府关于加快推进生态文明建设的意见》和全市环境保护工作会议要求,坚持生态文明建设的基本理念、原则和方针,深入贯彻实施新《环境保护法》,适应经济新常态,树立环保新思维,充分发挥环境保护的主阵地和主力军作用,综合运用法律、行政、经济、技术手段,多要素统筹推进污染治理,持续改善生态环境质量,努力推动生态文明建设进入新境界。

一、总体思路

加快以改善环境质量为导向的环境管理转型,努力构建体现重庆直辖市特点并符合生态文明建设要求的环境保护新体系,推进环境管理和环境治理现代化,优化经济发展,增进民生福祉,努力让蓝天常在、青山常在、绿水常在。

二、工作目标

1. 生态环境质量持续改善。都市功能核心区、都市功能拓展区空气质量优良天数达到市政府要求,空气中细颗粒物(PM2.5)年平均浓度比2013年降低8%;其他功能区域城区空气质量进一步改善。长江干流水质不低于上游地区来水水质。保障城市集中式饮用水源地水质安全,建制镇集中式饮用水源地水质达标率达85%。全市区域环境噪声和交通干线噪声平均值分别控制在54分贝和67分贝以内。全市辐射环境质量保持良好。

2. 污染防治水平不断提高。全面完成国家下达的“十二五”总量减排任务。重点工业企业主要污染物达标排放。依法安全处置工业危险废物、医疗废物和放射性废物。

3. 环境监管能力不断提升。推进市、区县和乡镇环保监管能力标准化建设,实现乡镇(街道)和工业集聚区有专门机构管理、专职人员负责生态环保工作,建立环境监管网格,努力构建横向到边、纵向到底的环境监管体系。

4. 环境安全得到有效保障。防止重大、特大突发环境事件和生态破坏事件发生,确保不因环境污染问题引发群体性事件。

三、主要任务

积极推进环境法治、环保制度、污染防治、环境监管、环境信息公开和基础支撑“六大体系”建设,加快推进环境管理和环境治理现代化。

(一)贯彻落实新《环境保护法》,加快构建规范严谨的环境法治体系。

坚持依法保护、依法治理,发挥法治的引领和约束作用,运用法治理念、法治思维和法治方式,推动我市环保工作步入法治化轨道。

5.完善环保法规。结合新《环境保护法》的实施,加快地方环保法规立改废进程,清理现有环保地方性法规和政府规章与《环境保护法》不符合的内容。完善地方生态环境保护法规、规章及实施的配套政策,修正《重庆市环境保护条例》,制订《重庆市大气污染防治条例》,推动《重庆市建设项目环境管理办法》、《重庆市污染场地环境保护管理办法》、《重庆市畜禽养殖污染防治办法》的制订。完善挥发性有机物排放等地方标准,鼓励制订和采用更严格的自愿性排放标准。

6.严格环境执法。加强环境执法人员业务培训和职业操守教育,打造一批高素质环境法制队伍。督促区县政府全面清理、废除阻碍环境监管执法的“土政策”,开展环境保护大检查。加大执法力度,严格执法、规范执法、公正执法、阳光执法,对违法排污、生态破坏等违法行为实行“零容忍”,始终保持环境执法高压态势。妥善处置环保信访投诉,防范化解环保领域“邻避”冲突,切实维护群众合法权益。

7.强化司法保护。实施环境行政执法与刑事司法联动,建立联动执法联席会议、常设联络员、紧急案件联合处置和重大案件会商督办等制度,完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制,实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接,确保刑事处罚落实到位。严厉打击环境领域违法犯罪行为,依法追究环境损害者责任。

(二)深化生态文明体制改革,加快构建比较完整的环保制度体系。

按照市委、市政府全面深化改革的要求,编制全市生态文明体制改革中长期实施规划,不断完善生态环境保护政策安排和制度设计,努力实现用制度保护生态环境。

8. 健全源头保护制度。编制“十三五”生态文明建设规划,推动多规融合,助推差异发展、特色发展、联动发展和协调发展。划定生态保护红线并制定管理办法,将生态保护红线融入到规划编制、项目审批等各个环节。推进建立分领域的生态补偿制度。深入实施差异化环保政策,严格执行产业投资禁投清单。探索深化以环境容量为基础、以环境质量为导向的总量控制制度,严格落实新建、改建、扩建工业项目总量指标控制要求。实行环评分级审批,强化对区县环评审批的指导监督,根据区县能力实施差异化的权限下放管理,完善环评单位信用评价制度,推动产业结构调整,优化产业布局,从源头控制污染。

9. 健全过程监管制度。严格执行建设项目环保“三同时”制度,完善环保试生产审批管理制度,出台《试生产审批豁免名录》。建立健全环境监理制度。制定排污许可证管理办法贯彻实施意见,完善排污许可制度,强化排污许可证的排污权属凭证作用,配套建立依法惩戒制度,加大对无证、超证排污违法行为的处罚力度。

10. 完善环保市场化机制。组建重庆资源与环境交易所,首先在工业领域全面开展“三票”交易,健全区县工作机制,完善交易监管制度,规范交易市场。组建基金管理公司,完善运作规则,启动运作环保产业股权投资基金。推进政府购买环境服务,推行环境污染第三方治理。有序推进社会环境检测机构参与相关环境监测服务活动。

11.建立专项督查制度。会同市委、市政府督查室建立生态文明建设专项督查小组,制定重点督查工作方案。开展区县及市级部门生态文明建设专项督查,推动将督查结果纳入党政机关目标管理绩效考核。定期向市委、市政府报告督查结果和成效评估情况。

12. 健全考核奖惩制度。积极推进建立体现生态文明建设要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。督促区县、部门出台生态文明建设实施意见或工作方案,全面部署生态文明建设重点工作,对照《重庆市生态文明建设重点任务分工方案》细化分解具体目标和措施,强化责任落实。完善生态环保考核体系,突出功能区划、环境质量、民生民意、依法行政和环境安全导向,健全考核办法,改进考核方式,强调基层环保能力建设等考核重点,客观公正评价区县生态环保实绩。健全环保激励机制,推进设立环保表彰奖励项目,对保护和改善环境做出显著成绩的单位和个人予以奖励。建立健全环保约谈、督办与责任追究制度,对未履行环境保护职责或履行职责不到位的进行约谈,积极推进对不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的实行责任终身追究。

(三)着力改善环境民生,加快构建全面有效的污染防治体系。

深入推进实施环保“五大行动”,建立全防全控、多元共治的污染防治体系,打好污染防治攻坚战、持久战。

13. 多要素统筹推进。同步推进水、气、声、渣等环境要素治理。完成都市功能核心区56个湖库整治和900个村农村环境连片整治民生实事。深入推进蓝天行动,以防治PM2.5和挥发性有机物为突破口,实施工业、交通、扬尘和生活污染综合治理,开展尘污染和挥发性有机污染物治理百日攻坚行动,完成黄标车和老旧车以及燃煤锅炉淘汰任务,开展空气质量预警预报,防范应对重污染天气。深入推进碧水行动,切实保障饮水安全和库区水环境安全,全面贯彻落实国家即将出台的“水十条”各项政策要求,加大次级河流水环境综合整治力度,推进工业园区、城市及乡镇污水垃圾处理设施建设,加强污染防治基础设施运行管理。依法规范处置危险废物、一般工业固废和城镇污水处理厂污泥,推进一般工业固废处理处置设施建设。深入推进宁静行动,加强工业和建筑施工噪声污染防治,开展社会生活噪声综合整治,重点解决噪声扰民问题。深入推进绿地行动,强化土壤环境保护,加强国家重点生态功能区保护,强化生物多样性保护和自然保护区管理,严格自然保护区规划调整,严厉查处自然保护区违法开发活动。深入推进田园行动,落实畜禽养殖污染防治规划,强化畜禽养殖污染监管,开展农村污水垃圾综合治理,建立完善农村污染治理设施运行管理长效机制。

14.深入推进总量减排。加快实施超负荷运行城市污水处理厂的改扩建工程建设。化解过剩产能,淘汰落后产能。对火电、水泥、钢铁等重点行业实行减排精细化管理。强化减排监测体系建设与运行管理。向社会公布减排项目清单及完成情况。强化减排统计核算能力建设。

15. 多手段综合防治。坚持综合整治与专项整治并重,实现治理工作最优化、治理效果最大化。严格落实脱硫、脱硝、除尘环保电价政策。支持企业开展环保自愿协议试点。研究推广先进适用的污染治理工艺和技术,努力解决空气中PM2.5和三江干流总磷治理难题。

16.多部门齐抓共管。建立健全环境保护部门对环境保护工作统一监督管理的工作机制,明确地方政府、各级部门和单位在环境保护中的法律责任,推动环境保护“党政同责”和“一岗双责”的落实。督促各类企业、事业单位和社会组织按照环境保护法律法规及有关规定,严格规范自身环境行为,落实物资保障和资金投入,确保污染防治、生态保护、环境风险防范等措施落实到位,对造成的环境损害依法担责。构建区县主体负责、部门各司其职、社会广泛参与的齐抓共管格局,形成协调配合、一致行动的环境保护工作机制,凝聚环境保护的强大合力。

17.多区域联防联控。建立跨行政区域的环境污染和生态破坏联合防治协调机制,强化区县协作联动,由点上的管理扩展到面上的联防联治。以大气和水环境保护为重点,加强区域、流域的联防联控,建立统一规划、统一标准、统一监测、统一防治措施的联合治污机制。完善与周边省市应急会商、信息共享、技术交流等协作机制。

(四)全面提升环保能力,加快构建现代实用的环境监管体系。

建立健全统一监管所有污染物排放的全覆盖、智能化、现代化环境监管体系,确保污染源监管不留死角。

18. 加强环境监管执法机构和队伍建设。开展乡镇环保机构标准化建设,推进全市乡镇(街道)和工业集聚区独立设立环保机构、落实专职人员、配备执法装备,实施差异化运行经费补助政策。明确乡镇环保机构主要职责及任务,探索向乡镇下放部分环境管理权限。制定重庆市加强环境监管执法的贯彻实施意见。推进区县监管能力标准化建设。推进环境监察人员统一制式服装,建立着装制度,保障乡镇等基层环境执法车辆。研究建立符合职业特点的环境监管执法队伍管理制度和有利于监管执法的激励制度。推进环境监管网格化建设,划分监管等级,明确监管责任,强化规范化、精细化环境监管,实现环境监管全覆盖。

19. 提升环境监测能力。深入推进环境监测能力标准化建设,优化监测点位、健全监测网络;完成区县环境空气自动监测站升级改造,实现PM2.5监测全覆盖;完善跨界断面水质自动监测,努力形成常规污染因子和新兴污染因子全覆盖的监测能力。强化监测过程监管以及对环境质量监测的监督检查,防止篡改、伪造监测数据。按照政府主导、社会参与和市场自主相结合的原则,推进环境监测服务主体多元化和服务方式多样化。

20. 健全智能化数字环保信息系统。利用现代物联网技术建设开放的环保移动监管平台,建成全市一体化的环保物联网,实现对污染源和环境质量的实时监控,对环境保护目标任务推进情况的动态监管。建立环保云端,推进污染源动态信息采集,集成数据并跨部门共享,提升污染治理和环境监管的精确化、精细化和智能化水平。

21. 完善环境安全管理长效机制。坚持问题导向,健全环境风险隐患排查长效机制,推进完成“四清四治”和环境风险隐患排查问题的整改,消除环境安全隐患。构建预防、预警、处置一体化的环境风险防范和应急处置体系,强化应急演练,妥善处置环境突发事件。强化放射源安全监管和电磁环境管理,严防辐射事故发生。组织开展核安全文化宣贯专项行动,切实提高核技术利用单位的守法意识。

(五)切实维护群众环境权益,加快构建公众参与的环境信息公开体系。

建立健全环境信息公开机制,坚持正确的舆论导向,完善公众参与程序,依法保障公众获取环境信息、参与和监督环境保护的权利,形成全社会关心、支持、参与环境保护的良好氛围。

22.加大信息公开力度。完善环境信息公开办法和目录,优化细化公开内容,依法、及时、主动、全面公开政府环境信息,定期发布环境质量、污染源环境监管、群众举报投诉重点问题、行政处罚等情况。督促重点排污单位向社会如实公开环境信息,对未依法公开环境信息的企业加大查处力度。推进其他负有环保监管职责的部门依法公开环境信息。

23.加强生态环保宣传。加大新《环境保护法》的宣传力度。依托新兴媒体和传统媒体强化新闻发布,多角度、多层次、多形式开展生态环保宣传,拓宽信息公开渠道,凝聚环境保护正能量,正面宣传政府改善环境质量的决心、行动和成效,对环保责任不落实和污染治理不力的行为曝光。强化环境保护舆论监督和引导。开展以生态文明为主题的环境文化活动、社会公益活动以及绿色创建等社会宣传活动,倡导节能低碳环保的生活方式。推进生态文明宣传教育基地建设。以中小学教育为基础,积极推进生态文明纳入国民教育、成人教育和社会教育体系。

24.健全公众参与机制。完善并落实重大敏感项目社会稳定风险评估制度。落实环境影响报告书编制过程的意见征求和内容公开制度。强化社会监督,完善环境信访投诉办理制度。探索建立有奖举报制度,鼓励和引导公众依法举报。加强与环保NGO组织的互动合作,引导其有序参与环境保护。依法推进环境公益诉讼,引导群众通过司法渠道维护环境权益。

25.着力构建企业环境行为诚信体系。建立企业环境行为信用评价制度,定期公布评定结果和违法者名单,配合推动财政、银行业金融机构等单位根据评价等级在政府采购、上市融资、贷款等方面采取激励和惩戒措施,加快形成“守信激励、失信惩戒”的机制。

(六)不断增强发展后劲,加快构建适应环保需求的基础支撑体系。

进一步加大投入,创新科技,培养人才,强化作风,为生态文明建设提供强有力的保障和支撑。

26.健全多元环保投入机制。调整排污费征收体制和标准,增强市级统筹能力。探索大生态区与大都市区之间排污权生态补偿机制,推动财政资金向大生态区环境保护倾斜。充分发挥财政资金的引领作用,通过股权投资基金、“三票”交易等渠道带动社会资本、民间资本投入生态环保领域。完善排污权有偿使用及交易等市场化机制,内化企业污染治理成本,增强企业加大环保投入的积极性和主动性。

27.推动产学研一体化的环保科技创新。以污水垃圾处理、大气污染治理、环境监测及生态修复、环保技术服务等为重点,培育壮大环保龙头企业,推进万州、大渡口、大足等环保产业基地和园区建设。围绕大气、水和土壤污染防治等环保科技需求,推进环境科研机构建立国家重点实验室,着力培育国家环保工程技术中心,加强重庆页岩气开发环境保护研究中心建设。开展环境污染对群众健康的影响研究。推进环保科技成果转化应用,建立产学研一体化协同创新机制,搭建环保产业综合服务平台。加大环境污染机理研究力度,力争重点领域科研水平进入全国前列,为环境保护提供科技支撑。

28.实施环保人才工程。继续抓好环保队伍素质提升工程,建立环保系统干部轮训制度,深入开展多层次、全方位的环保专业培训。全面推行环保系统新进人员岗前培训和专业人员持证上岗制度。建立环保专家库,加强环保专业技术骨干的交流锻炼,培养环保科研与技术领军人才。加强各级党政干部、企事业单位和其他生产经营者的环境保护教育培训,提高环境保护意识。强化环保干部职工的学习研究,提高解决实际问题和驾驭复杂局面的能力,建设高素质、复合型、应用型人才队伍。

29.强化党风廉政建设。落实“两个主体责任”,牢固树立廉政意识,加强政风行风建设,强化建设项目审批、环境监管执法、资金项目分配和环保工程招投标等重点领域的廉政风险防范。实施权力清单工程,完善相关制度,切实把权力关进制度的笼子。全面清理评估环保项目实施情况。严查违纪违法、失职渎职行为,营造风清气正的工作环境。

本篇文章共有1页 当前为第1页

    X
    X