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重庆市2016年生态文明建设重点工作安排

来源:重庆市环境保护局  撰写日期:2016年12月26日  [ ]

 

2016年,全市环保系统深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话以及市委四届历次全会精神,落实“四个全面”战略布局,坚持“五大发展”理念,按照全市生态文明建设大会、《中共重庆市委重庆市人民政府关于加快推进生态文明建设的意见》和全市环境保护工作会议要求,充分发挥环境保护在生态文明建设中的主阵地作用,着力构建政府、企业、社会共治的环境治理体系,努力建设长江上游重要生态屏障,推动城乡自然资本加快增值,使重庆成为山清水秀美丽之地。

一、总体思路

以改善环境质量为核心,编制实施“十三五”生态文明建设规划,实行最严格的环境保护制度,深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”环保五大行动,认真办好主城区湖库整治、农村环境连片整治、乡镇污水处理设施全覆盖\,着力削减主要污染物排放总量、降低排放强度,不断提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平,加快建设生态文明城市。

二、工作目标

──生态环境质量稳中向好。主城区环境空气质量优良天数力争达到300天;空气中细颗粒物(PM2.5)年均浓度控制在60微克/立方米以内,重污染天数控制在较少水平。其他区县(自治县)全面执行环境空气质量新标准,城区空气中可吸入颗粒物(PM10)年均浓度达标或同比下降4%;氮氧化物年均浓度达标或者不高于上年。长江干流重庆段水质不低于上游来水水质,水质目标达到国家年度考核要求,城市集中式饮用水源地水质安全。全市区域环境噪声和交通干线噪声平均值分别控制在58分贝和69分贝之内。工业危险废物、医疗废物和放射性废物依法安全处置。全市辐射环境质量保持良好。

──环境治理能力不断提升。完成国家下达的主要污染物总量减排和重点重金属污染物排放量削减目标,重点工业企业污染物达标排放。全市乡镇污水处理设施覆盖率达65%。制定实施生态环境监测网络建设方案。建成全市一体化的环保物联网。推进乡镇环保机构标准化建设和规范化管理。

──环境安全得到有效保障。完善环境风险源监控预警平台,健全突发环境事件应急联动机制,加强环境风险防范,防止重、特大突发环境事件和生态破坏事件发生,确保不因环境污染问题引发群体性事件。

三、主要任务

(一)进一步推动生态文明建设。

1.健全生态文明建设工作机制。明确年度目标任务和攻坚任务,制定实施方案,建立工作台账。强化部门协作,加强考核促动,完善考核指标和方案,强化横向和纵向考核。加强督查推进,针对重点任务和突出问题,开展常态化督查和专项督查。完善目标体系,根据国家要求研究制定符合区域发展战略的重庆市生态文明建设目标体系。

2.深化生态文明体制改革。贯彻实施《生态文明体制改革总体方案》和《重庆市全面深化改革中长期实施规划(2014─2020年)》,有序推进生态环保领域改革。进一步深化环保投融资改革。配合推进次级河流生态补偿试点,完善跨行政区流域联防联控机制,探索空气质量考核补偿试点。划定生态保护红线,制订《重庆市生态保护红线管理办法》,按照环保部部署开展生态保护红线环境准入负面清单试点。探索建立覆盖所有固定污染源的企业排污许可制,全面开展工业企业排污权核定,依法核发排污许可证。稳妥有序推进环保机构监测监察执法垂直管理。

3.加大生态文明建设宣传力度。推进生态文明纳入国民、成人、社区三大教育体系。规范环境新闻发布,加强环保自媒体建设,综合运用社会媒体扩大环保宣传影响力。继续开展“十进”、“十创”等各类活动,充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织和社会组织作用,推动社会各界和公众广泛参与生态文明建设,加快推动生活方式绿色化。大力培育生态文化,推出一批优秀环境文化产品,推进生态文明建设教育示范基地建设。

(二)进一步完善生态文明建设“十三五”规划。

4.编制实施“十三五”生态文明建设规划。编制实施《重庆市“十三五”生态文明建设规划》。编制主要污染物总量控制、重金属及有毒有害化学物质污染防治、农村环境保护等专项规划,加强项目策划和包装、储备,积极争取国家项目资金,确保规划目标任务落地。

(三)进一步强化环评和建设项目管理工作。

5.健全规划环评工作机制。建立完善不同类型规划的环评管理机制和分级审查程序,探索产业园区规划环评成果的“清单管理”模式,优化空间开发格局。强化规划环评与项目环评联动,充分发挥规划环评对项目环评的约束和指导作用,推动产业绿色转型。主动介入市级工业园区扩区和区位调整工作,推动工业园区开展跟踪评价,合理布局生产、生活、生态空间。

6.推进环评领域改革事项。优化建设项目环评分级审批目录,修订豁免管理清单,强化对区县全过程监督指导。推动全市环评领域技术评估政府购买服务。加强对环评机构和从业人员管理,完善环境影响评价机构信用评价管理办法,推动环保系统环评机构改制。

7.严格建设项目管理。严格环境准入,执行产业禁投清单,控制“两高一资”和产能过剩项目建设,助推供给侧结构性改革。落实环境影响后评价、建设项目试生产管理等改革举措,制定《建设项目环境监理名录》《建设项目环境监理技术指南》,推进一批重大建设项目建成环境保护试点示范工程。加快基础设施项目环评审批。建立统一的建设项目网上审批平台,全面推进建设项目网上审批。

(四)进一步推进环保治理能力现代化建设。

8.提升污染防治科技创新水平。强化污染防治和环境管理科技研究,解析主要污染物来源,推广先进适用的污染治理工艺和技术,在PM2.5防治、挥发性有机物治理、湖库水质修复、畜禽养殖污染防治等重点领域推进环保科技成果转化应用。发挥好环保产业协会、环境科学学会的桥梁纽带作用。

9.加强环境监测预警。制定实施重庆市生态环境监测网络建设实施方案。优化设置环境质量监测点位,推进不达标跨区域河流断面和重点湖库水质自动监测设施建设。加强挥发性有机污染物、生物、源解析监测、生态、遥感等薄弱领域监测能力建设。建设全市环境监测业务综合管理系统。推进市、区(县)两级辐射监测能力建设。强化大气、水环境质量变化趋势预测和风险预警,完成空气质量预报预警平台二期建设。

10.提高环境监管能力。推进重点工业园区和乡镇环保机构规范设置,加强乡镇环保机构专业化和标准化建设,建立健全乡镇环保工作机制。完成24个区县移动执法系统配备,实现区县移动执法系统全覆盖。完成11个区县应急能力标准化建设验收,推进市级和7个环境应急分中心的物资储备库建设。强化环境执法和应急专家库建设。

11.强化环境信息化支撑。建成全市一体化的环保物联网并深化应用。运用“互联网+”和“+互联网”方式探索排污许可、环境监测、环境监察三大数据链条串联整合。完善市级“一库一平台”,建设区县“一端一中心”,推广璧山区物联网试点成果,实现市、区县两级环保数据互联互通,形成全市生态环境大数据应用服务框架。

(五)进一步强化环保督政考核。

12.优化环保实绩考核。进一步完善区县经济社会发展实绩考核中生态环保考核指标体系,加大环境质量考核权重。将生态文明建设内容纳入重点市级部门目标管理绩效考核。健全环保激励机制,对保护和改善环境做出显著成绩的单位和个人给予奖励。

13.严格生态环保问责。推动出台《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》重庆实施细则。强化责任追究处理结果运用。推进企业守法,政府履责,强化对区县环保工作的督政,对未履行环境保护职责或履责不到位的进行约谈,对问题严重的实行挂牌督办、区域限批。

(六)进一步推进环保“五大行动”和主要污染物总量减排。

14.深入实施蓝天行动。完成重庆长安汽车股份有限公司鲤鱼池工厂、重庆长寿捷圆化工有限公司等大气污染企业环保搬迁。关停重庆拉法基水泥有限公司及重庆富皇建材有限公司等企业3000吨/日以下水泥生产线。关闭主城区25家烧结砖瓦窑企业。淘汰燃煤锅炉118蒸吨/小时。推进260家企业挥发性有机物治理,完成130家;对汽车、摩托车等重点行业企业安装挥发性有机物在线监测设施。完成35家重点企业工业堆场和38家大气污染扰民企业深度治理。推动落实黄标车淘汰补贴政策,完成国家下达的黄标车淘汰任务。加强黄标车和货运车限行,完成机动车排气污染路检16万辆次。完成全市加油站、油罐车、储油库油气回收治理。推动油品质量改善。督促施工工地执行控尘八项规定,实施“黑名单”管理;建立道路扬尘控制考核机制。继续推进扬尘在线监控系统建设。建设高污染燃料禁燃区1000平方公里。完成300家餐饮油烟治理。完善大气污染联防联控机制,采取措施减少重污染天气。

15.深入实施碧水行动。完成新增集中式饮用水源地保护区划分并开展标准化建设推进19家主城区污染企业搬迁,取缔“十一小”企业,完成16座工业园区污水处理厂年度建设任务。全面启动496座并完成54座新建乡镇污水处理设施建设,完成172座在建设施建设。督促完成11座城市污水处理厂改扩建工程。全面取缔饮用水源保护区肥水养鱼。推进12条次级河流综合治理,深化玉滩湖、长寿湖等良好水体生态环境保护,实施主城区20个湖库水质提升工程,启动城市建成区黑臭水体整治。强化水环境安全保障省际合作。

16.深入实施宁静行动。强化夜间建筑施工许可审批。督促完成隔声屏建设600米、低噪声路面改造建设2.31万平方米、道路降噪绿化带建设15万平方米、淘汰更新3594辆老旧公交车任务。完成4个社会生活噪声源和15个工业噪声源限期治理。关停或搬迁10个噪声污染源。创建30个以上市级安静居住小区。开展中高考期间噪声专项整治行动。

17.深入实施绿地行动。制定实施《重庆市贯彻落实土壤污染防治行动计划的实施方案》,按照国家部署开展土壤污染防治工作。完成30块污染场地环境风险评估,开展綦江区赶水和沙坪坝区井口农药仓库治理修复,加大搬迁企业原址场地治理修复。建立全市污染场地排查数据库和土壤污染防治项目储备库。加强生物多样性保护,推进实施《重庆市自然保护区发展规划(2015-2025)》,编制生物多样性优先区保护规划。严格自然保护区规划调整和环境准入,加强涉及自然保护区开发建设活动的监督管理。

18.深入实施田园行动。完成500个村的农村环境连片整治项目,提前一年完成2000个村的农村环境连片整治民生实事,完善长效运管机制。实施55个村的传统村落环境保护项目。加强畜禽养殖污染防治,编制实施全市畜禽养殖污染防治规划,建立畜禽养殖分级管控和部门合作机制。完成全市禁养区内养殖场的关闭或搬迁,135万生猪当量污染治理设施工程整改的年度目标任务。

19.深入实施主要污染物总量减排。探索以环境容量为基础、环境质量为导向的总量控制制度。科学确定并分解下达“十三五”主要污染物总量减排目标任务。设立“十三五”总量减排专项资金,积极争取国家资金支持。深入实施工程减排、结构减排、管理减排等措施,减少污染物排放总量。

(七)进一步加强环保法治建设。

20.推进环保地方立法。推进出台《重庆市环境保护条例(修订)》《重庆市大气污染防治条例》《重庆市建设项目环境保护管理办法》《重庆市污染场地环境保护管理办法》,完善重点行业挥发性有机物综合排放标准和非道路移动机械、机动船舶排放标准。

21.加大环境执法力度。全面实施环境执法“双随机”制度,实现重点监管对象全覆盖。加大区县指导力度,严格执行按日计罚、查封扣押、限产停产、移送刑拘等规定。严厉打击环境违法犯罪行为,主动排查、及时移送环境污染犯罪线索,重点查处未批先建、偷排漏排、无证排污、隐瞒虚报等环境污染犯罪行为,推动群众普遍关心的突出环境问题切实解决。

22.强化环境司法保护。完善环境案件移送、集中办理、联合调查、信息共享等环保行政执法和刑事司法联动机制,会同市高法院、市检察院、市公安局探索建立环境污染刑事案件证据规则。制定环境公益诉讼实施办法。开展生态损害赔偿试点,制定生态损害鉴定评估标准方法。

(八)进一步确保环境安全。

23.加强信息公开与舆论监督。进一步丰富环境信息公开内容,规范依申请信息公开流程。督促重点监管企业向社会如实公开环境信息。严格执行《建设项目环境影响评价信息公开机制方案》。加强舆论引导和监督,引导公众有序参与环境保护。积极回应社会关切,有效化解邻避矛盾。

24.健全环境安全管理长效机制。加强突发环境事件风险评估,实现较大以上的风险源单位评估全覆盖,完成60%的一般环境风险企业评估。严格落实环境安全属地监管责任和企业主体责任,开展“两会一节”、环境安全大排查等环境风险隐患排查整治专项行动,采取切实有效措施整改、消除隐患。健全环境突发事件预防预警和应急处置体系,强化预案管理和应急演练,妥善应对和处置突发环境事件,杜绝重特大污染事件。加强放射源安全监管和电磁环境管理,严防辐射事故发生。

(九)进一步推进环保市场化运作。

25.规范排污权交易市场。出台《重庆市排污权出让收入管理暂行办法》等配套政策,完善排污权有偿使用和交易制度。探索乡镇污水处理厂运营、新能源汽车推广运用等减排指标市场化交易激励机制,逐步建立运行规范、机制灵活、积极稳妥的排污权交易市场。

26.推进环境监测市场化。出台《关于推进环境监测服务社会化工作的实施意见》,有序推进社会环境监测机构参与环境监测服务,培育生态环境监测市场。

27.完善环保基金运作机制。采用政府主导和市场化运作相结合方式,争取更多社会资本投向环保领域。针对行业特点设立多支基金,力争完成2个以上投资项目。深化与被投企业合作,提供增值服务。进一步完善基金管理相关制度,建立科学合理的退出通道。

28.创新环保基础设施建设运营机制。督促重庆环保投资有限公司加快推进乡镇污水处理设施建设,筹建乡镇污水处理运维公司,全面承接乡镇污水处理设施建设与运营,打包优良资产进入上市通道。推动重庆环保投资有限公司积极开展湖库和流域综合治理、挥发性有机物等大气污染治理、固体废弃物和危险废物治理、土壤修复等环境污染治理业务。

(十)进一步加强环保系统队伍建设。

29.加强党风廉政建设。巩固“三严三实”专题教育成果,推进工作作风转变。落实党风廉政建设“两个责任”,牢固树立廉政勤政意识,加强政风行风建设,强化建设项目审批、环境监管执法、资金管理、环保项目分配和环保工程招投标等重点领域的廉政风险防范。严肃查处违纪违法、失职渎职行为。

30.加强队伍素质建设。继续抓好环保队伍素质提升工程,建立环保系统干部轮训制度,深入开展多层次、全方位的环保专业培训。全面推行环保系统新进人员岗前培训和专业人员持证上岗制度。定期组织全市环保系统行政执法人员培训,提高执法人员业务水平。加强区县环保局年度工作评价和局系统年度工作目标任务绩效考核,强化结果运用。

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