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中共重庆市环境保护局党组关于印发《重庆市环境保护局进一步把社会主义核心价值观融入环境法治建设的实施方案》的通知

来源:重庆市环境保护局  撰写日期:2018年01月04日  [ ]

 

中共重庆市环境保护局党组

关于印发《重庆市环境保护局进一步把社会

主义核心价值观融入环境法治建设的

实施方案》的通知

 

机关各处室、分局,各直属单位:    

为贯彻落实《中共重庆市委办公厅重庆市人民政府办公厅印发〈关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的实施意见〉的通知》(渝委办发〔201735号)文件精神,结合我局实际,现将《重庆市环境保护局进一步把社会主义核心价值观融入环境法治建设的实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。                                              

                         

                                                       中共重庆市环境保护局党组

                                                               201813

 

重庆市环境保护局

进一步把社会主义核心价值观融入环境

法治建设的实施方案

 

为贯彻落实《中共重庆市委办公厅重庆市人民政府办公厅印发〈关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的实施意见〉的通知》(渝委办发〔201735号)文件精神,更好推动社会主义核心价值观融入环境法治全过程,结合我局实际,制定本方案。

一、总体要求

深入学习党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面落实习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话和视察重庆重要讲话精神,坚定走向生态文明新时代,守住守好发展和生态两条底线,把社会主义核心价值观融入生态建设和环境保护全过程,融入人与自然和谐共生的现代化建设,大力弘扬社会主义法治精神,增强规则意识、倡导契约精神、弘扬公序良俗,推动社会主义核心价值观更加深入人心,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,为全力建设长江上游重要生态屏障,筑牢维护生态安全“绿色长城”提供强大价值引导力、文化凝聚力和精神推动力。

二、推动社会主义核心价值观融入地方环境立法全过程

(一)地方环境立法彰显鲜明价值导向。按照市人大、市政府法制办立法计划,加快推进环保地方性法规、规章的制定工作,并积极配合市人大、市政府法制办开展地方性法规、规章的论证修改工作,通过开展立法调研、召开立法征求意见会等形式,贯彻生态优先、绿色发展理念,积极推进环保立法项目。

(二)健全完善公共政策评估机制严格按照《重庆市行政规范性文件管理办法》、《重庆市人民政府办公厅关于进一步加强政府规范性文件合法性审查和备案工作的通知》和《重庆市环境保护局行政规范性文件管理办法》等规章要求,完善程序,规范步骤,认真做好环保规范性文件的合法性审查及报送备案等工作。

三、推动社会主义核心价值观融入环境管理全过程

(一)树立环境管理价值坐标。把践行社会主义核心价值观作为环境管理的重要内容,注重在日常管理中体现鲜明价值导向,使符合社会主义核心价值观的行为得到倡导和鼓励,违背社会主义核心价值观的行为受到制约和惩处。让履职尽责、遵法守法成为常态,让崇善尚德、讲诚用信成为风尚,让违法、失职、悖信行为受到严格的惩罚。同时,在环境管理过程中,突出人民为中心,时时、处处、事事始终围绕持续改善环境质量这个核心,有效回应广大人民群众环境关切和诉求。

(二)严格规范公正文明执法进一步深化和巩固环保机构垂直管理改革各项工作成果,进一步落实执法重心下沉区县的各项措施,进一步理顺行政执法与刑事司法相衔接的工作机制。完成日常执法的基础数据与全国统一监管执法平台的联网,推动区县全面使用移动执法系统开展日常执法检查,推广使用现场执法模板,实现执法过程“留痕”,提高平台运行质量。强化廉政教育和监督警示,严格内部管理,开展执法稽查,规范执法行为。强化职业技能培训,深入开展执法大练兵活动,推行环境行政执法资格认证工作,提高执法队伍整体的专业化、职业化水平。建立执法过程全记录制度,实现执法行为全过程实时记录。完善行政执法程序规定,向社会公布执法程序、适用范围、措施手段。

(三)创新环境管理手段方式。在严格环境执法的基础上,不断强化环境监察力度,既查问题、又追责任,督促各级地方党委政府及其相关部门严格履行环保职责到位。建立健全一年一评价、五年一考核的生态文明建设考评体系,同时上收生态环境质量监测事权,切实做到严格逗硬、实考考实。综合运用行政处罚、行政命令、移送司法等手段,集中力量查办未批先建,篡改或伪造环境监测数据,非法排放、倾倒、处置危险废物等典型违法犯罪案件,以及污染源在线监控、防治污染设施运营维护等领域弄虚作假行为。重点开展好长江经济带化工企业污染整治专项行动、长江经济带饮用水水源地执法专项行动、地下水环境保护执法专项行动、水泥玻璃行业淘汰落后产能专项执法行动以及全市危险废物专项行动等。积极协调公安、检察机关进一步健全行政执法与刑事司法衔接机制,努力形成打击违法犯罪的合力,解决群众身边的突出问题,促进环境质量不断改善。

(四)推动诚信社会建设。坚持在日常管理中鲜明彰显社会主流价值。出台《企业环境信用评价办法(试行)》,建立健全对国家重点监控企业、市级重点监控企业的企业环境信用评价体系。评价结果通过政府网站、报纸、微信公众号等媒体公开发布,同时将结果提供给信用重庆网站和国家企业信用信息公示系统(重庆),并根据评价结果将企业分别纳入环保诚信企业“黑名单”和“红名单”,及时向社会公布。深化政风行风建设,切实纠正行业不正之风。

四、推动社会主义核心价值观融入法治宣传教育全过程

(一)弘扬社会主义法治精神。建设社会主义法治文化,坚持法治宣传教育与法治实践相结合,推动全社会树立法治意识、增强法律观念,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、社会主义核心价值观的自觉践行者。举办“绿水青山”志愿服务现场活动。表彰一批最美环保志愿者,树立环保典型,并在现场普及环保法律法规和科学知识,动员全社会关注支持环保,营造人人、事事、时时崇尚生态文明和践行环境保护的浓厚社会氛围。联动开展“重庆环保公众开放周”活动,邀请两代表一委员、媒体及社会各界参与和分享重庆市环保工作成效和进展。

(二)构建“谁执法谁普法”格局。健全普法宣传教育机制,持续深化“谁执法谁普法”责任制。依托新华网、华龙网等新兴媒体,利用环保官方网站、微博、微信和户外环保屏等平台载体,加强对全民尊法学法守法用法的宣传。在新华网推出《环保公开课》专题栏目,以政策开讲和以案示法两个版块提升市民和企业法律素质。举办环保网络直播晚会,通过线上线下融合和网络互动直播的方式,加大《环保法》《重庆市环保条例》《重庆市大气污染防治条例》等法律法规宣传力度,推进全民普法守法工作。全面推动“互联网+法治宣传”行动,在环保局官方网站开设法治类专栏,推动普法理念、机制、内容、方法、载体等方面的创新。进一步加大法治类公益广告投放力度、加大公益普法节目制作播出力度,确保公益普法宣传版面比重。通过举办“环保大讲堂”和将法律法规纳入各级各类培训内容,提高环保从业人员依法办事的水平。开展“环保课进党校”工作,把环保法律法规纳入各级党校主体班授课内容,提高党政领导干部环保法制意识。

(三)深化普法宣传主题活动。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和视察重庆重要讲话精神,深入宣传中央和市委关于全面依法治国、依法治市的重要部署,增强走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。进一步加强世界地球日、“六·五”环境日、“寻找重庆绿色年度人物”、中国环境与健康宣传周、保护国际臭氧层日等主题宣传活动开展。邀请新闻媒体记者,围绕“尊法学法守法用法”主题法治宣传教育活动、普法创新工作主题年活动等,开展现场采访和宣传。通过召开新闻通报会、发布新闻通稿等形式,利用广播、报纸、电视、杂志、网络、微博、微信等媒体开展系列报道。在重庆日报、重庆晚报、重庆商报等传统平面媒体上推出一批专版宣传,重点解读《重庆市环境保护条例》及《重庆市大气污染防治条例》。继续在重庆电视台推出每周一期的《环保进行时》专题栏目,集中宣传全市贯彻落实普法守法工作情况。在FM96.8重庆之声《阳光重庆》广播电台宣传解读环保相关法律,推进全民普法工作。

五、加大社会主义核心价值观融入环境法治建设的保障力度

(一)加强组织领导。机关各处室要高度重视把社会主义核心价值观融入法治建设工作,加强组织领导,认真履职尽责,加大工作力度。牵头处室要充分发挥各自优势,积极主动开展工作,统筹各方力量、协调各方职能,配合处室要积极配合参与,形成齐抓共管的工作合力,为社会主义核心价值观建设创造良好法治环境。

(二)强化检查督促加强对工作进展情况的跟踪问效,严格奖惩激励,对工作推进有力、成效明显的要按照有关规定进行表彰通报,对工作推进不力、问题较多的要严肃批评、责令整改,切实推动社会主义核心价值观融入法治建设落到实处、收到成效。

(三)坚持改革创新。按照贯穿结合融入、落细落小落实的要求,积极探索有效途径和办法,使社会主义核心价值观和社会主义法治建设相互促进、相得益彰。坚持人民主体地位,拓宽人民群众有序参与立法、执法、司法的渠道和方式,调动人民群众投身依法治市实践的积极性和主动性,使法律及其实施充分体现人民意志、体现社会主义核心价值观要求。各处室要抓好实施方案各项工作落实,不断提高工作主动性针对性实效性,依靠教育引导、实践养成和良法善治,开创社会主义核心价值观建设新局面。

 

附件:进一步把社会主义核心价值观融入法治建设任务分工表

 


 

附件

进一步把社会主义核心价值观融入法治建设任务分工表

序号

类  别

目标任务

负责处室

1

推动社会主义

核心价值观融入地方环境立法

全过程

地方环境立法彰显鲜明价值导向按照市人大、市政府法制办立法计划,加快推进环保地方性法规、规章的制定工作。积极配合市人大、市政府法制办开展地方性法规、规章的论证修改工作,通过开展立法调研、召开立法征求意见会等形式,贯彻生态优先、绿色发展理念,积极推进环保立法项目。

法规处

 

2

健全规范性文件合法性审查机制。严格按照《重庆市行政规范性文件管理办法》《重庆市人民政府办公厅关于进一步加强政府规范性文件合法性审查和备案工作的通知》和《重庆市环境保护局行政规范性文件管理办法》等规章要求,做好环保规范性文件的合法性审查及报送备案等工作。

法规处

办公室

3

推动社会主义

核心价值观融入环境管理全过程

 

严格规范公正文明执法。一是完成日常执法的基础数据与全国统一监管执法平台联网,推动区县全面使用移动执法系统开展日常执法检查,推广使用现场执法模板,实现执法过程“留痕”,提高平台运行质量。二是强化廉政教育和监督警示,严格内部管理,开展执法稽查,规范执法行为。三是强化职业技能培训,深入开展执法大练兵活动,推行环境行政执法资格认证工作,提高执法队伍整体的专业化、职业化水平。四是建立执法过程全记录制度,实现执法行为全过程实时记录。五是完善行政执法程序规定,向社会公布执法程序、适用范围、措施手段。

执法总队

信息中心

4

推动社会主义

核心价值观融入环境管理全过程

 

树立环境管理价值坐标。一是把践行社会主义核心价值观作为环境管理的重要内容,注重在日常管理中体现鲜明价值导向,使符合社会主义核心价值观的行为得到倡导和鼓励,违背社会主义核心价值观的行为受到制约和惩处。二是让履职尽责、遵法守法成为常态,让崇善尚德、讲诚用信成为风尚,让违法、失职、悖信行为受到严格的惩罚。同时,在环境管理过程中,突出人民为中心,时时、处处、事事始终围绕持续改善环境质量这个核心,有效回应广大人民群众环境关切和诉求。

办公室

环评处

水处

大气处

土壤处

核辐射处

监测处

宣教国合处

执法总队

监测中心

宣教中心

固废中心

尾气中心

5

推动社会主义

核心价值观融入环境管理全过程

 

创新环境管理手段方式。一是建立健全一年一评价、五年一考核的生态文明建设考评体系,上收生态环境质量监测事权。二是综合运用行政处罚、移送司法、行政命令等手段,集中力量查办未批先建,篡改或伪造环境监测数据,非法排放、倾倒、处置危险废物等典型违法犯罪案件,以及污染源在线监控、防治污染设施运营维护等领域弄虚作假行为。三是重点开展好长江经济带化工企业污染整治专项行动、长江经济带饮用水水源地执法专项行动、地下水环境保护执法专项行动、水泥玻璃行业淘汰落后产能专项执法行动以及全市危险废物专项行动等。四是积极协调公安、检察机关进一步健全行政执法与刑事司法衔接机制。

执法总队

法规处

水处

监测处

监察办

监测中心

6

推动社会主义

核心价值观融入环境管理全过程

推动诚信社会建设。一是积极推进《企业环境信用评价办法(试行)》出台,建立健全对国家重点监控企业、市级重点监控企业的企业环境信用评价体系。二是把评价结果通过政府网站、报纸、微信公众号等媒体进行公开发布,同时将结果提供给信用重庆网站和国家企业信用信息公示系统(重庆),建立环保诚信企业“黑名单”和“红名单”。三是深化政风行风建设,切实纠正行业不正之风。

执法总队

办公室

综合处

宣教国合处

7

推动社会主义

核心价值观融入法治宣传教育

全过程

弘扬社会主义法治精神。一是举办“绿水青山”志愿服务现场活动。表彰我市评选出的年度最美环保志愿者,树立环保典型。同时,在现场普及环保法律法规和科学知识,动员全社会关注支持环保,营造人人、事事、时时崇尚生态文明和践行环境保护的浓厚社会氛围。二是联动开展“重庆环保公众开放周”活动。邀请两代表一委员、媒体及社会各界参观和分享重庆市环保工作成效和进展。

宣教处

宣教中心

8

推动社会主义

核心价值观融入法治宣传教育

全过程

构建“谁执法谁普法”格局。一是在新华网推出《环保公开课》专题栏目,以政策开讲和以案示法两个版块提升市民和企业法律素质。二是举办环保网络直播晚会,通过线上线下融合和网络互动直播的方式,加大《环保法》《重庆市环保条例》《重庆市大气污染防治条例》等法律法规宣传力度,推进全民普法守法工作。三是全面推动“互联网+法治宣传”行动,在环保局官方网站开设法治类专栏,推动普法理念、机制、内容、方法、载体等方面的创新。四是进一步加大法治类公益广告投放力度、加大公益普法节目制作播出力度,确保公益普法宣传版面比重。五是通过举办“环保大讲堂”和将法律法规纳入各级各类培训内容,提高环保从业人员依法办事的水平。六是开展“环保课进党校”工作。把环保法律法规纳入各级党校主体班授课内容,提高党政领导干部环保法制意识。

 

宣教国合处

法规处

执法总队

宣教中心

 

9

深化普法宣传主题活动。一是深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和视察重庆重要讲话精神,深入宣传中央和市委关于全面依法治国、依法治市的重要部署,增强走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。二是进一步加强世界地球日、“六五”环境日、“寻找重庆绿色年度人物”、中国环境与健康宣传周、保护国际臭氧层日等主题宣传活动开展。三是邀请新闻媒体记者,围绕“尊法学法守法用法”主题法治宣传教育活动、普法创新工作主题年活动等,开展现场采访和宣传。四是通过召开新闻通报会、发布新闻通稿等形式,利用广播、报纸、电视、杂志、网络、微博、微信等媒体开展系列报道。在重庆日报、重庆晚报、重庆商报等传统平面媒体上推出一批专版宣传,重点解读《重庆市环境保护条例》及《重庆市大气污染防治条例》;继续在重庆电视台推出每周一期的《环保进行时》专题栏目,集中宣传全市贯彻落实普法守法工作情况;在FM96.8重庆之声《阳光重庆》广播电台宣传解读环保相关法律,推进全民普法工作。

宣教国合处

法规处

宣教中心

 

 

 

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