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重庆朗捷汽车检测有限公司不服《行政处罚决定书》行政复议决定书(渝环法〔2017〕20号)

来源:重庆市环境保护局  撰写日期:2018年01月10日  [ ]

 

行政复议决定书

 

                                                                                        渝环法〔2017〕20号

                     

申 请 人:重庆朗捷汽车检测有限公司

被申请人:重庆市环境监察总队

地    址:重庆市渝北区冉家坝旗山路252号

 

申请人不服被申请人作出的《行政处罚决定书》(渝环监罚〔2017〕156号)(以下简称《处罚决定书》),向本局申请行政复议。本局依法受理后,本案现已审理终结。

申请人请求:

撤销被申请人作出的《处罚决定书》,对《重庆市在用机动车排放检验机构管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》)第十五条、第十七条的规定依法进行审查。

申请人称:

1.被申请人作出的处罚决定是否事实清楚,程序是否合法,应以其实施该处罚时所依据的证据来评判。

2.即便被申请人认定的事实清楚,但申请人的违法行为轻微并及时纠正,且没有造成危害后果,被申请人作出的处罚决定已违反《行政处罚法》第二十七条的规定,不具有合理性。

3. 被申请人适用《管理办法》对申请人进行处罚,属适用依据错误。

4.《管理办法》系规范性文件,其第十五条、第十七条的内容违反了《行政处罚法》第十三条的规定,不是合法依据。

综上所诉,被申请人作出的行政处罚应予依法撤销。

被申请人称:

1.申请人提出“被申请人作出的处罚决定是否事实清楚,程序是否合法,应以其实施该处罚时所依据的证据来评判”的理由不成立。《处罚决定书》有2017年5月4日对申请人所做的《调查询问笔录》、机动车(渝B8FXXX、渝GN8XXX、渝AH0XXX等)排气定期检验过程录像、重庆市在用机动车排气检验报告等证据为证,违法事实清楚。被申请人在该案调查处理中,严格按照行政处罚有关程序要求,由2名持有重庆市行政执法证的执法人员进行现场摄像、调查询问、取证等,并向申请人送达了《重庆市环境监察总队行政处罚事先(听证)告知书》(渝环监告〔2017〕65号)(以下简称《告知书》)和《重庆市环境监察总队责令改正违法行为决定书》(渝环监改〔2017〕25号)(以下简称《改正决定书》),告知陈述申辩权和听证申请权,申请人未向被申请人提出陈述申辩和听证,被申请人处罚程序合法。

2.申请人提出“即便被申请人认定的事实清楚,但申请人的违法行为轻微并及时纠正,且没有造成危害后果,被申请人作出的处罚决定已违反《行政处罚法》第二十七条的规定,不具有合理性”的理由不成立。申请人未按国家标准规范对在用机动车进行排放检验,而是采取弄虚作假的方式检验多辆机动车并出具检验合格报告,属于主观故意违法行为,不符合《行政处罚法》第二十七条规定的从轻或者减轻行政处罚的情形。

    3.申请人提出“被申请人适用《管理办法》对申请人进行处罚,属适用依据错误”的理由不成立。申请人违反了《大气污染防治法》第五十四条的规定,被申请人依据《大气污染防治法》第一百一十二条对其进行行政处罚,适用法律依据正确。

    4.申请人提出《管理办法》系规范性文件,其第十五条、第十七条的内容违反了《行政处罚法》第十三条的规定,不是合法依据”的理由不成立。为规范行政处罚行为,保证行政处罚裁量权的正确行使,市环保局根据《重庆市规范行政处罚裁量权办法》(市政府令第238号)第六条的规定而制定的《管理办法》,是对《大气污染防治法》关于机动车排放检验违法行为罚款处罚规定明确具体的适用裁量基准,于法有据,且并无不当。

综上,被申请人认为作出的《处罚决定书》事实清楚,证据充分,适用法律正确,处罚程序合法,请求予以维持。

本局经审理查明:

2017年5月4日,执法人员对申请人进行现场检查,发现申请人在对渝B8FXXX、渝GN8XXX、渝AH0XXX等车辆进行排气定期检验时,未将检验设备的采样探头插入汽车排气管中就完成排放检验,并出具排放检验结果为合格的《重庆市朗捷汽车检测有限公司压燃式发动机在用汽车自由加速法烟度检测报告》(编号:500113400441705030003、500113400441705030006、500113400551705040012等),属于出具虚假排放检验报告的违法行为。2017年5月5日,被申请人对申请人下达了《告知书》和《改正决定书》。申请人收到《告知书》后,在规定期限内未进行陈述申辩,也未提出听证申请。2017年8月8日,被申请人依据《大气污染防治法》第一百一十二条的规定,对申请人作出罚款五十万元的行政处罚。

申请人不服该处罚决定,向本局申请行政复议。

本局认为:

1.《机动车(渝B8FXXX、渝GN8XXX、渝AH0XXX等)排放定期检验过程录像》《调查询问笔录》《重庆市朗捷汽车检测有限公司压燃式发动机在用汽车自由加速法烟度检测报告》(编号:500113400441705030003、500113400441705030006、500113400551705040012等)、《营业执照》等证据,证明申请人在2017年5月4日对渝B8FXXX、渝GN8XXX、渝AH0XXX等车辆进行排气定期检验时,未将检验设备的采样探头插入汽车排气管中就完成排放检验,并出具虚假排放检验报告的违法行为属实,依法应当受到行政处罚。

2.申请人未按国家标准规范对在用机动车进行排放检验,而是采取弄虚作假的方式检验多辆机动车,出具虚假排放检验报告,属于主观故意违法行为,情节严重。申请人提出的“即便被申请人认定的事实清楚,但申请人的违法行为轻微并及时纠正,且没有造成危害后果,被申请人作出的处罚决定已违反《行政处罚法》第二十七条的规定,不具有合理性”的异议不成立。

    3.申请人的行为违反了《大气污染防治法》第五十四条的规定,被申请人依据《大气污染防治法》第一百一十二条对其进行行政处罚,适用法律依据正确。申请人提出“被申请人适用《管理办法》对申请人进行处罚,属适用依据错误”的异议不成立。

    4.根据申请人的请求,我局依法对《管理办法》第十五条、第十七条进行了审查。经审查,《管理办法》严格遵守规范性文件制定权限和程序,其第十五条、第十七条符合有关法律法规、规章规定。2017年10月20日,我局向申请人下达了《关于对<重庆市在用机动车排放检验机构管理办法(试行)>相关条款的审查意见》。

5.《告知书》《改正决定书》及送达证据等,证明被申请人对申请人作出的行政处罚决定程序完整、合法。

综上所述,被申请人作出的《处罚决定书》主要事实清楚,证据充分,程序合法,适用法律依据正确,处罚适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项,本局决定:

维持被申请人作出的《处罚决定书》。

申请人如不服本决定,可以自收到行政复议决定书之日起15日内,依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

                                

 

                                                                                 重庆市环境保护局

                                                                                 2017年11月15日

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